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为文物工作筑起法治保障——党的十八大以来地方文物立法综述

2017年09月01日 中国文物信息网

  党的十八大以来,地方各级人大、各级政府高度重视文物立法工作,在《中华人民共和国文物?;しā返确煽蚣芟?,结合本地区实际制修订了100余部地方性法规和政府规章,进一步丰富和完善了我国文物?;し芍贫忍逑?。

  地方文物?;ぷ酆闲粤⒎ㄈ〉眯陆?/p>

  河北、黑龙江、上海、江西、河南、广西、贵州、陕西等省区市对省级文物?;さ胤椒ü娼辛酥菩薅?,其中,《上海市文物?;ぬ趵钒洳际凳?,《广西壮族自治区文物?;ぬ趵啡嫘薅┦凳??!渡虾J形奈锉;ぬ趵诽岢鼋⒉豢梢贫奈锒ㄆ谄拦乐贫?,经评估不可移动文物?;ぜ壑捣⑸飨愿谋涞?,可以依法予以升级、降级或者撤销,明确规定了市级、区县级文物?;さノ缓臀奈锉;さ憬导逗统废某绦?,在全国首次建立了不可移动文物退出机制;该条例吸收了多年来文物部门的实践探索经验,对文物利用作出了较为明确的规定。河北唐山、山西太原、吉林长春、江苏镇江、山东潍坊、广东广州、西藏日喀则等地制修订了文物?;さ胤椒ü婊蛘嬲?。辽宁大连、河南洛阳针对不可移动文物?;ぶ贫说胤叫苑ü婊蛘嬲?。地方性法规和政府规章与《文物?;しā?、《文物?;しㄊ凳┨趵返确煞ü婀餐钩闪酥泄厣奈锉;し芍贫忍逑?。

  世界文化遗产立法进程明显加快

  
  我国现有世界遗产52处,居世界第二,其中世界文化遗产36处,世界文化和自然双遗产4处。随着世界遗产组织对文化遗产?;ず蜕暌抛急腹ぷ饕蟾友细?,国内各地更加重视世界文化遗产立法工作。2012年以来,针对单项世界文化遗产?;そ辛⒎ǖ挠校耗诿晒旁隙家胖?、土司遗址(湖北唐崖土司遗址、湖南老司城遗址、贵州海龙屯遗址)、广西左江花山岩画文化景观、重庆大足石刻、云南红河哈尼梯田文化景观、西藏布达拉宫,其中元上都遗址、土司遗址、哈尼梯田、花山岩画都是新近列入《世界遗产名录》。据统计,目前已经有一半以上的世界文化遗产有了专项立法?;?。2012年,文化部颁布实施《大运河遗产?;す芾戆旆ā?,对于加强大运河遗产?;し⒒恿酥匾饔?。山东、杭州、宁波、洛阳等地相应出台了本行政区域内大运河遗产?;さ胤椒ü婊蛘嬲?。列入《中国世界文化遗产预备名单》的文化遗产立法工作也在稳步推进,赤峰红山文化遗址、南京城墙、襄阳古城墙、黄石工业遗产、桂林灵渠、重庆白鹤梁题刻、普洱景迈山古茶园等文化遗产都已制定了专项地方法规,山西应县木塔立法工作正在积极推进。2014年以来,长城?;ぴ俅我⑸缁岣叨裙刈?,河北省人民政府出台了《河北省长城?;ぐ旆ā?,这是继《天津市黄崖关长城?;す芾砉娑ā罚?993年)、《北京市长城?;す芾戆旆ā罚?003年)之后又一个出台长城?;ふ嬲碌氖》?。

  “一带一路”沿线文化遗产?;ち⒎ńコ晒婺?/p>

  
  在陆上丝绸之路方面,2014年,“丝绸之路:长安—天山廊道的路网”跨国项目列入《世界遗产名录》,中国境内有22个遗产点在列。西安市人民政府针对大明宫遗址、大雁塔、小雁塔、兴教寺塔?;ぜ兄贫斯芾戆旆?,甘肃省人大颁布实施《甘肃炳灵寺石窟?;ぬ趵?,新疆维吾尔自治区人大颁布实施《新疆吉木萨尔北庭故城遗址?;ぬ趵?。在海上丝绸之路方面,“古泉州(刺桐)史迹遗址”正在申报世界文化遗产,福建省人民政府、泉州市人大分别出台了《福建省“古泉州(刺桐)史迹遗址”文化遗产?;す芾戆旆ā?、《泉州市海上丝绸之路史迹?;ぬ趵?;南京、宁波、广州、江门等地针对本辖区内的海上丝绸之路遗产进行了立法?;?。

  大遗址?;ち⒎ㄔ嚼丛绞苤厥?/p>

  
  近年来,我国大遗址?;と〉贸ぷ憬?,在国家层面主要采取制定五年规划的方式进行规范指导,各地在大遗址?;し矫婕忧苛⒎ㄌ剿?。成都市人民政府制定了《成都市大遗址?;す芾戆旆ā?,这是全国首部大遗址?;さ胤阶酆闲怨芾戆旆??!栋不帐×杓姨惨胖繁;ぬ趵贰吨V菔兄:食且胖繁;ぬ趵贰冻ど呈刑亢永镆胖繁;ぬ趵贰吨厍焓械鲇愠且胖繁;ぐ旆ā贰肚嗪J∶窈突刈逋磷遄灾蜗乩乙胖繁;す芾硖趵贰渡挛魇∈挂胖繁;ぬ趵返鹊胤叫苑ü婧驼嬲侣叫鎏?,其中《陕西省石峁遗址?;ぬ趵返玫缴挛魇∥?、省政府主要负责同志高度重视,对于加强相应大遗址的?;ぞ哂兄匾庖?,将推动大遗址?;じ玫厝谌氲胤骄蒙缁岱⒄?。

  历史文化名城名镇名村和历史文化街区?;ち⒎飨约忧?/p>

  
  浙江、安徽、云南新出台了省级历史文化名城名镇名村?;ぬ趵蚬芾戆旆?。哈尔滨、常州、扬州、宁波、福州、商丘、广州、惠州、中山、会理、广南、拉萨等历史文化名城出台了地方性法规或政府规章,加上2012年前立法的40多座名城,全国已经有近半数的国家历史文化名城进行了专门立法?;?。山东省人大、安徽黄山市人大分别针对台儿庄古城、徽州古城?;ぶ贫说胤叫苑ü?。随着?;だ砟畹娜找娓潞褪导纳钊胩剿?,针对历史文化街区和历史建筑?;さ牧⒎ㄈ战ピ龆?。福州、南宁、梧州专门针对城市中的历史街区进行立法,黑龙江、青岛、成都专门针对历史建筑?;そ辛⒎?,厦门针对城市历史风貌进行整体立法?;?,长春、杭州、武汉、荆州、佛山、红河将历史文化街区和历史建筑有机统一进行立法。虽然古镇、古村落?;ぷ帕⒎ㄉ写τ谄鸩浇锥?,但也有一些地方性法规相继出台,比如《苏州市古村落?;ぬ趵贰缎叛羰写炒迓浔;ぬ趵贰断棠泄琶窬颖;ぬ趵贰妒良易遄灾蜗匚縻依肺幕虮;ぬ趵返?。

  一些地方开创性地出台了体现本地区文物资源鲜明特色的地方法规

  
  北京市人民政府在公布一批地下文物埋藏区的基础上出台了《北京市地下文物?;す芾戆旆ā?,增强了法规的针对性、操作性和实效性,对于加强城镇化建设中的历史文化名城?;ぞ哂兄匾庖?。山西省人民政府立足于地上文物资源丰富、文物安全形势严峻的背景,出台了《山西省文物建筑构件?;ぐ旆ā?,对于遏制文物被盗产生了重要作用。重庆市人民政府在纪念抗日战争胜利70周年之机,出台《重庆市抗日战争遗址?;だ冒旆ā?,成为全国第一个对抗战遗址?;だ媒凶帕⒎ǖ氖》?。福建三明、贵州贵阳人民政府分别出台红色文化遗址?;す芾戆旆?,《龙岩市红色文化遗产?;ぬ趵芬丫峤涣沂腥舜笊笠?,广西百色出台《百色市百色起义文物?;ぬ趵?。河南安阳出台《安阳市林州红旗渠?;ぬ趵?,对见证社会主义建设中革命群众战天斗地大无畏精神的红旗渠进行立法?;?。广西桂林出台《桂林市石刻?;ぬ趵?,加强当地特色文物资源?;?。陕西省人民政府积极回应由群众上交文物引发的舆论反响,在全国率先出台《陕西省群众?;の奈锝崩旆ā?,做出了良好示范。

  2015年,全国人大对《立法法》进行了修改,赋予设区的市在城乡建设与管理、环境?;?、历史文化?;さ确矫嬷贫ǖ胤叫苑ü娴娜?。截至2016年底,新赋予273个设区的市、自治州、不设区的地级市地方立法权,这对于加强文物?;さ胤叫粤⒎ū亟⒒踊饔?。在现行立法工作体制和文物?;は质登榭鱿?,通过鼓励地方结合文物资源特色开展立法?;な导?,应当是今后完善我国文物?;し芍贫忍逑档那魇?。地方文物立法在以下几个方面大有可为:一是围绕国家重大发展战略,加强世界文化遗产、大遗址、革命文物?;さ攘⒎?;二是按照国务院行政审批制度改革和“放管服”要求,进一步优化行政审批事项,进一步健全完善事中事后监管方面立法;三是顺应城镇化发展的新形势,加强城市文化遗产、传统村落?;ち⒎?;四是制定精准到位、切实管用的地方性法规,切实?;ず帽拘姓蚰诘奶厣奈镒试?;五是着眼于让文物活起来,制定鼓励社会力量参与文物?;?、促进文物资源合理利用等方面的法规规章。(法  宣)

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